先进制造业系列论坛之高端工程装备“出海”

全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中：

    听了几位专家和企业家的情况介绍，为我国工程装备制造近几年来“走出去”取得的骄人业绩深受鼓舞和启发。我感到有几个特点：一是工程装备产品出口稳步提升。其中出口产品结构趋向中高端，产品质量大幅提高，产品形成系列，成套设备出口比例上升。我国工程机械设备产品在智利矿难和日本海啸救援中的出色表现至今记忆犹新。二是工程装备制造企业海外并购迅速增长。尤其是捕捉应对国际金融危机中，发达国家经济低迷，企业重组调整的机遇，以获取技术、品牌和人才资源为重点，在工程机械、轨道交通、能源装备、精密机械制造等领域，积极开展海外并购、资产重组，壮大和提升了自身。三是以工程项目为依托带动了高端工程装备的升级换代。无论是工程项目承包、劳务合作项目还是投资新建项目，不仅展示了我国工程装备的质量、性能，而且造就了一流的装备制造企业，创建了中国品牌。以上这些成效和措施，使我国的装备制造业特别是包括高铁装备、工程机械、电力电网装备、油气勘探开发加工装备等在内的工程装备制造业，在掌握核心技术、关键技术，在运用国外品牌创建自主品牌，在布局全球市场打造海外产业链等方面开创了新的局面，登上了新的台阶。

    在充分估量成绩的同时，大家从不同角度也提出了存在的差距和问题。逐步缓解这些缺陷，要从企业和政府两个层面共同努力。
    在行业和企业层面，建议针对性做好几件事：

    在制造工艺技术方面，虽然我们的整机装配水平和使用性能已具备了竞争优势，但一些共性关键技术、核心零部件、元器件与主机的发展水平相比仍然滞后。有不少仍然需要进口，需要深度攻关。如工程机械中的液压、电控、变速部件，高铁机车的轴承、电控系统软硬件，核电站的主泵、数字化仪控设备，深海钻井装备中的钻头、封隔器等核心部件，其技术含量更高，制造工艺以至材质选用等还需要组织行业共性技术攻关，进一步提升自给率。在制造线的智能化、数字化、网络化、柔性化等方面，还需进一步集成应用新一代信息技术，提升制造的效率和精度。因此，要更加重视关键基础部件的研制，提高基础零部件元器件、基础材料及基础制造工艺的创新制造能力。借助大数据系统和仿真模拟技术提高研制和设计的水准和能力。


    在提升制造业的服务能力方面，工程装备制造业目前仍存在明显的不足。要向下游延伸，围绕主导产品开展售后服务、增值服务、专业服务、全寿命周期的服务，增强用户的可信度和安全感。增加海外营销服务网点，建立跨国服务体系，运用互联网、物联网，提供产品应用组合方案，提供装备运行技术服务，开展检测检验、维护维修，保障备品备件及时供给。同时向上游拓展，进一步帮助或提供研发、设计、咨询、信息、节能环保以及租赁等技术服务、商业服务。把制造业服务化的战略落实到海外业务上。探索开放型的研发制造方式，“产学研用”相结合，吸收用户参与研发、设计、制造、营销的全过程，用户不仅带来了当地的市场信息、“用户体验”，而且发展“个人定制”、“众包设计”等新模式，对改进提升产品质量性能、新产品推广应用、扩大市场份额大有裨益。

    在产品创新、创建品牌方面，企业不能满足于已有的产品和服务品牌，更重要的是具有创新创优的素质和能力，不断推陈出新、升档升级，才能经久不衰、活力常在。这就要注重技术前瞻性研发，加大企业研发投入强度，逐步接近或达到国际同行的水平，在已并购国外同业吸收先进技术、高端人才的同时，更加重视本企业行业技术中心和研发团队的培育发展，构建“生产一代、研发一代、储备一代”的三级研发体系，保持技术领先优势。这里很重要的一项工作是提升技术标准，力争更多升级为国际标准。在“走出去”中加大已有国内标准的体系化，取得用户认同，扩大国际影响，尽量减少标准转换、认证造成的困难。同时加强与国外跨国公司的合作，积极参与国际标准的制定，提升在国际标准体系中的话语权。我国通信业4GTD-LTE的标准三年前得到国际电信联盟的认可成为国际标准之一，大大促进了我国4G技术和装备的国际化，目前已在全球26个国家建立了42张4G网。

    在政府和相关部门层面，要为高端工程装备“走出去”创造良好的外部条件和环境。政府不干预企业项目的决策自主权，要在战略规划、融资支持、投资保护等方面发挥指导、保障作用。大家普遍反映，一是国家层面要制定“走出去”的战略规划和顶层设计。我国已进入资本输出的发展阶段，发展开放型经济，在全球投资、贸易的大格局下，制定战略规划直至分行业的专项规划十分重要。包括发展定位、产业选择、区位抉择、投资取向、合作方式等内容，在编制“十三五”规划时，“走出去”要成为重要内容，把“一带一路”、APEC等对外开放的战略思维具体化。二是建立健全相关法律体系，指导企业依法行事、规避风险。建议修订《对外贸易法》，制定《海外投资法》、《劳务输出法》，规范“走出去”投资合资合作行为，保护我国企业的合法权益。支持建立法律、金融、商务等服务中介机构，提供法律、信息、融资、保险、知识产权和认证等服务。三是加强和改善对“走出去”企业的金融支持。企业反映国内银行贷款利息高，在国外分支机构的网点少，企业贷款难、成本高。近来国家宣布拿出500亿美元支持APEC基础设施投资银行，拿出400亿美元支持发展丝绸之路，企业很受鼓舞，希望加快兑现。建议支持进出口银行、开发银行扩大信贷、降低利息，更好发挥政策性银行的作用支持“走出去”。四是建议政府加强对企业“走出去”的指导。“走出去”所在国家的政局状况、经济运行走向、社会稳定情况、投资环境等深层次问题，企业很难做出准确判断。遇到突发事件或与所在国发生矛盾纠纷、产生摩擦都需要政府帮助疏通交涉。加强双边、多边投资贸易协定洽谈，积极参与国际贸易规则的制定，为企业“走出去”创造更好的外部条件。

    此外，建议对“高端工程装备”的提法和内涵再研究一下，似应改为“高端装备”更为准确和清晰。